張先生是江蘇省某單位的財務(wù)人員，最近他和他的同事們正在緊張地編制本單位下一年度的預(yù)算?！拔覀兠髂昙揖卟少彽念A(yù)算，都是以江蘇省新的資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為參照來做的?！?BR>　　
　　同樣，中央機(jī)關(guān)和很多地方的行政事業(yè)單位在編制下一年度預(yù)算時，家具部分的預(yù)算也有了新的參照標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　中央地方相繼出臺
　　
　　近日，財政部以及多個省級財政廳相繼發(fā)布通知，對相關(guān)單位的辦公家具購置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。
　　
　　為加強(qiáng)中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置管理，財政部日前出臺了關(guān)于印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（以下簡稱《通知》），其中明確指出，該標(biāo)準(zhǔn)是中央預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是部門編制預(yù)算和財政部門審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。
　　
　　根據(jù)《通知》，關(guān)于辦公家具的標(biāo)準(zhǔn)具體包括實物量標(biāo)準(zhǔn)、價格上限標(biāo)準(zhǔn)以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)3部分。其中實物量標(biāo)準(zhǔn)實行雙向控制，一是按工作人員級別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，部級以上領(lǐng)導(dǎo)，按需要配備，其他工作人員按照司級和處級以下兩個級別進(jìn)行劃分。二是按單位編制內(nèi)實有人數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　財政部的標(biāo)準(zhǔn)出臺后不久，此類標(biāo)準(zhǔn)也在不少省市陸續(xù)面世。江蘇省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，江蘇省財政廳將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重點調(diào)研課題，聯(lián)合省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組成調(diào)研組赴廣東、海南等地進(jìn)行實地考察，并多次征求相關(guān)單位的意見，最終于近日出臺了《江蘇省省級行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
　　
　　據(jù)了解，除了江蘇，浙江、福建等省也于近期出臺了省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此外，海南省也正在積極研究，對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和調(diào)整，預(yù)計新標(biāo)準(zhǔn)很快將出臺。
　　
　　落實情況喜憂參半
　　
　　辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，各級相關(guān)部門都曾有過相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定有利于規(guī)范資產(chǎn)管理，對供應(yīng)商而言有了具體的可參考價格，對家具采購有著方向性的指導(dǎo)意義。但從實施的效果看，卻情況各異。
　　
　　“目前江蘇省不少省級行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算編制工作正在進(jìn)行，家具部分他們?nèi)及凑者@個標(biāo)準(zhǔn)在做預(yù)算。”江蘇省財政廳資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇的標(biāo)準(zhǔn)剛出臺不久，由于充分征求了各單位的意見，所以他們目前都在認(rèn)真執(zhí)行，但具體效果還要等運行一段時間才能知道。

    海南省從2008年開始就出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)當(dāng)?shù)刎斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們有一套嚴(yán)格的控制程序以保證標(biāo)準(zhǔn)的實行。首先是在做預(yù)算時財政廳會按這個標(biāo)準(zhǔn)來核定各單位的相關(guān)預(yù)算資金。其次，政府采購時他們也要求必須要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)采購。最后，在會計核算時還會按此標(biāo)準(zhǔn)對各單位進(jìn)行控制?！巴ㄟ^這3個環(huán)節(jié)的控制，基本可以保證標(biāo)準(zhǔn)的落實，目前看標(biāo)準(zhǔn)的實施情況不錯?！?BR>　　
　　“國管局以前也有類似的標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)我了解，很多部門在采購家具時很少真正按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！闭f起辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，一位大型家具企業(yè)的負(fù)責(zé)人顯得有些不以為然，他告訴筆者，不少此類辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)由于和實際情況脫節(jié)，目前可以說是“名存實亡”，很多時候只是象征性地作為參考，在采購時并沒有實質(zhì)性的體現(xiàn)。
　　
　　云南省某省級行政單位負(fù)責(zé)家具采購的孟先生也印證了這種說法：“我們單位最近剛完成一個辦公家具采購項目，標(biāo)準(zhǔn)主要是通過前期市場調(diào)研、本單位各部門研究和商討，再聽取單位領(lǐng)導(dǎo)的意見最終確定的。”孟先生表示，云南省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得不是很合理，按這個標(biāo)準(zhǔn)，很難購買到合適的產(chǎn)品，所以他們只是作為參考，并未完全按此執(zhí)行。
　　
　　價格與年限設(shè)置欠妥
　　
　　為何一些辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)無法得到采購各方的認(rèn)可而“名存實亡”呢？北京市家具協(xié)會辦公家具專業(yè)委員會主任、北京市政府采購評標(biāo)專家招壽田向筆者道出了其中的緣由。
　　
　　“近年來家具原材料和人工成本都在上漲，還有油價上漲導(dǎo)致運輸成本也上漲，這些使得家具行業(yè)與之前價格變化很大。”招壽田表示，這些標(biāo)準(zhǔn)在制定時往往將價格定得較低，且很多長時間沒有更新，所以其定價遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的市場要求。按照這些標(biāo)準(zhǔn)采購，一些中標(biāo)企業(yè)為了降低成本，往往會在材料等方面“找齊”，這就使產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保要求都很可能會出現(xiàn)問題。
　　
　　作為評標(biāo)專家，招壽田也遇到過中標(biāo)金額比預(yù)算低很多的情況。據(jù)他了解，對于這種現(xiàn)象，不少采購人也不情愿?！耙恍?biāo)準(zhǔn)有價格限制卻沒有規(guī)定質(zhì)量，按此執(zhí)行，往往中標(biāo)結(jié)果出來，價格比預(yù)算低太多，采購人擔(dān)心質(zhì)量上會存在問題，因此很多采購人就不愿意執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。”招壽田說。
　　
　　除了價格，招壽田認(rèn)為此類標(biāo)準(zhǔn)將使用年限“一刀切”式地設(shè)定為10年或15年也不科學(xué)。桌子、柜子等家具使用壽命一般較長，但椅子、沙發(fā)等家具中的軟性材料，如海綿等使用壽命較短。很多椅子、沙發(fā)在使用幾年后其主體結(jié)構(gòu)并未損壞，但是其軟性材料都已失去效用，使用起來十分不舒適，這些標(biāo)準(zhǔn)對此沒有針對性地設(shè)置淘汰標(biāo)準(zhǔn)，這也是其受采購人“冷落”的一個重要原因。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)制定不宜太過籠統(tǒng)
　　
　　目前，財政部及江蘇、福建、浙江等10多個地區(qū)都已先后出臺過辦公設(shè)備及家具的配備標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)制定的整體來看，這些標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了實物配備數(shù)量、價格上限以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)3部分，很少有涉及環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品材質(zhì)等細(xì)化的要求，也未對不同產(chǎn)品的使用年限以及不同工作環(huán)境的實際需要進(jìn)行有針對性的設(shè)置。因此，筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還是稍顯籠統(tǒng)。
　　
　　政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)乃大勢所趨，如何做好家具采購及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、做好政府采購及資產(chǎn)管理工作的銜接已成為政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要課題。
　　
　　在此，我們也不妨聽聽一些企業(yè)的聲音。在與企業(yè)的接觸中，筆者了解到，對于這些標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的看法也有所不同。有的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的制定比較合理，能夠滿足政府采購的需求，同時也符合企業(yè)服務(wù)政府采購和持續(xù)發(fā)展的要求。但是也有企業(yè)對此提出了自己的觀點。一位家具企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些家具配備標(biāo)準(zhǔn)的制定者可能并沒有真正從事過家具采購工作，因此，對于家具采購工作的一些實際情況往往不能考慮到標(biāo)準(zhǔn)的制定中。例如，文件柜的采購?fù)c辦公室室內(nèi)高度有關(guān)，不同的室內(nèi)高度可能會需要不同尺寸的產(chǎn)品，而尺寸的改變導(dǎo)致的材料耗用又會影響產(chǎn)品的成本，這樣一來可能就會突破價格上限，而供應(yīng)商不可能做賠錢的服務(wù)，于是有些供應(yīng)商可能就會想方設(shè)法來“滿足”標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的可能會將板材做薄降低主材消耗，有的則有可能在數(shù)量上做文章，最終影響的是采購的實際效果。
　　
　　因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定還是需要一些靈活性，多結(jié)合工作環(huán)境的實際需要，而不能太過籠統(tǒng)。
　　
　　此外，政府采購標(biāo)準(zhǔn)中價格上限成為標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵，到底該把價格上限設(shè)定在怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，這一點要想做好確實有難度。對此，筆者認(rèn)為，在充分結(jié)合市場行情和配置需要的同時，不妨也從企業(yè)成本的角度出發(fā)，留出企業(yè)相對合理的利潤空間，以此保證價格規(guī)定的合理性，切忌一味壓低供應(yīng)商的利潤空間。
　　
　　眾所周知，政府采購在滿足政府需求的同時，更要推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，只有給企業(yè)留有適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，才讓其得到政府采購“養(yǎng)分”的滋養(yǎng)并健康成長，才能不斷提高企業(yè)為政府采購服務(wù)的水平和能力，并推動整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。